威疾控发〔2017〕17号

 2017年全市疾病预防控制业务工作意见

　　2017年，全市疾控机构要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实全国卫生与健康大会精神与《“健康中国2030”规划纲要》，坚持稳中求进工作总基调，以新形势下党的卫生与健康工作方针为指引，围绕深化医药卫生体制改革和全市卫生工作总体部署，严格按照疾控机构规范化建设评价标准，坚持预防为主的卫生工作方针，扎实开展各项疾病预防控制工作，加强对基层和医院疾控工作的技术指导与业务管理，推动疾病预防控制与基本公共卫生服务、医院公共卫生工作的融合，促进全市疾控事业全面、协调可持续发展。

　　一、坚持预防为主方针，确保不发生重点传染病暴发流行

　　要认真贯彻《传染病防治法》，在抓好常规监测工作的基础上，继续加强国家监测点项目和相关传染病重大公共卫生服务项目的管理，各项工作要规范、及时、全面开展，做好重点传染病疫情调查和处置工作，提高实验检测和应急处置能力，全面落实各项防控措施，最大限度地减少传染病的危害，今年将流感、手足口病、布鲁氏杆菌病列为全市重点传染病，确保不发生重点传染病暴发流行。

　　一是全力做好以流感为主的重点呼吸道传染病的监测和防控工作。按照全国有关工作方案的要求，继续开展不明原因肺炎病例监测，及时做好SARS、人禽流感、中东呼吸综合征及其他严重急性呼吸道传染病疑似病例的流行病学调查、实验室检测和控制工作。流感监测网络继续按照国家卫生计生委的相关要求，做好流感样病例诊断、统计、报告、标本采集、运送、保存、病毒分离和/或核酸检测工作，力争实现流感样病例报告、统计信息化。荣成市按要求规范开展环境高致病性禽流感专项调查工作。

　　二是认真做好以霍乱、手足口病等为主的重点肠道传染病防控工作。以预警处置、控制暴发、突出特点和区域防控为原则，强化综合管理，落实国家相关监测方案等有关要求，进一步巩固以霍乱、手足口病等重点肠道传染病防治成果，严防痢疾、伤寒、感染性腹泻等肠道传染病的暴发流行。

　　三是不断完善艾滋病防控工作。继续完善艾滋病防治工作机制。扩大宣传干预覆盖面，加强大众人群的宣传教育和暗娼、男男同性性行为者等重点人群的行为干预工作。加大监测检测力度，做好四个国家级艾滋病哨点和监管场所新入监人员的监测工作，规范开展自愿咨询检测，提高疫情发现水平。加强疫情报告质量管理，提高艾滋病病毒感染者和病人的随访管理水平。落实关怀救助政策，扩大免费抗病毒治疗覆盖面。

　　四是继续开展结核病防控工作。进一步完善医防合作机制，做好肺结核患者及耐多药肺结核患者发现、报告和治疗管理，规范结核病临床诊疗服务。加强学生、羁押人员、老年人、流动人口等重点人群结核病主动筛查与发现工作，推进TB/HIV双重感染防治，不断提升结核病疫情处置能力。深入持续地开展“百千万志愿者结核病防治知识传播活动”，普及结核病防治核心知识。

　　五是高度重视其他传染病和输入性传染病防控工作。继续加强布鲁氏杆菌病、流行性出血热、狂犬病、发热伴血小板综合征等自然疫源性传染病和鼠疫、猩红热等传染病的防控工作，转变控制与管理模式，采取以高危人群针对性干预为主的综合防控措施，减少疾病危害。要以收集异常信息和异常事件为切入点，以提高检测与调查能力为主线，及时发现和识别新发传染病，并努力控制新发传染病在较小范围内流行。要密切关注埃博拉、中东呼吸综合征（MERS）、寨卡病毒病、黄热病、登革热等输入性疾病的国际疫情动态，特别加强与外事、口岸、劳务输出管理部门的合作，严格从疫区归国人员的追踪管理，防止传入国内并蔓延。开展麻风病症状监测，做好麻风病的早期发现及愈后患者的随访管理，消除麻风病危害。以抓好梅毒防治为重点，加强性病疫情监测和质量控制，遏制性病疫情快速上升势头。继续做好以消除疟疾为重点的寄生虫病防控工作，加强非洲劳务回国人员的疟疾监测和管理，预防输入性疟疾病例传播，持续保持消除疟疾状态。

　　二、不断完善管理措施，继续做好免疫规划工作

　　继续贯彻执行《传染病防治法》、《疫苗流通和预防接种管理条例》和《预防接种工作规范》等法律、法规，根据国家、省、市卫生计生委有关文件要求，切实落实扩大国家免疫规划政策和科学发展综合考核目标任务。加强第一类疫苗接种工作，做好查漏补种及入托、入学接种证查验与补种工作，维持适龄儿童高水平免疫规划疫苗接种率。指导全市做好第二类疫苗计划制定、网上采购、储存运输及接种服务工作，确保第二类疫苗供应充足、质量可靠、收费规范及接种有序。进一步完善预防接种服务体系，加强预防接种单位规范化、标准化及数字化建设与管理，扎实开展预防接种信息化推进年活动，实现全覆盖、广使用。巩固消灭脊灰、消除麻疹、控制乙肝等针对疾病防控成果，加强针对传染病监测和管理力度，做好病例报告、疫情预测和应急处置。严格按照相关规定，依法做好异常反应监测、处置工作。采取综合检查、日常督导和专项督导相结合的方式，加大对基层工作的指导和推进力度，确保各项工作措施落到实处。

　　三、严格遵法依规，规范开展突发公共卫生事件管理与处置

　　重点做好应急机制建设，认真梳理与规范信息传递、技术指导、调查处置、决策建议等相关工作流程，保证应急工作制度化管理。要严格按照国家有关规定，认真做好突发公共卫生事件报告和管理工作，提高工作质量，严格按照规范的要求，做好辖区内各级各类突发公共卫生事件和相关信息的报告、处置、总结评估工作，尤其要注意不同事件性质，不同责任主体的突发事件的程序化管理，明确各法规的相关性和依从性，依法依规做好突发事件管理工作。要继续做好风险评估和风险排查工作，特别注意要做好环境事件、食品安全事件、自然灾害事件等的风险评估和防范，有针对性地修订预案和技术方案。要注意细节管理，尤其是要规范异常信息和预警信息处置，注意媒体信息筛查，及早做出判断，对虚假信息要及时做出回应。要严格按照应急工作规范的要求，加强和完善应急专业队伍建设，有针对性的提高应急队伍的专业技术能力和实战能力。编制演练脚本规范开展演练工作，按省疾控要求完成不同形式的应急队伍封闭综合培训演练工作。要根据应急工作规范的要求，参照国家和省内有关应急物资装备标准，做好物资、装备储备和更新工作。要注重技术内涵建设，把应急工作与疾控能力建设统筹考虑，重点提高现场流行病学处置能力和实验室检测技术能力，做到有备无患。要继续做好法定传染病信息报告与管理工作，重点加强对各级各类医疗卫生机构传染病疫情报告、管理工作的督查，继续保持全市传染病疫情网络直报率95%以上的目标。

　　四、完善监测体系，巩固扩展慢病防控工作成果

　　一是慢性病防控工作。要继续加强慢病防制机构与能力建设，进一步规范和加强全市慢病综合防治示范区创建和动态管理工作。推动各级各类医疗机构进一步落实《山东省医疗机构疾病预防控制工作规范》，完善死因、肿瘤、伤害、心脑血管疾病、行为危险因素等慢性病监测系统，加强综合医院信息管理系统(HIS)或电子病历与省级慢病监测信息交换平台建设，努力提高监测工作质量，加强监测信息的利用水平。要根据国家和省、市卫生计生委的相关文件精神，加强对基层卫生服务机构的技术指导和业务培训，提高基层高血压、糖尿病人的管理水平。继续深入做好消化道肿瘤筛查干预、脑卒中高危人群筛查干预、心血管病筛查干预、减盐防控高血压等项目的各项工作。继续深入开展“健康山东行动”，充分利用“全民健康生活方式宣传日”、“世界糖尿病日”、“全国高血压日”等节日开展健康教育活动，推动全民健康生活方式行动的深入开展。

　　二是地方病防控工作。以全面做好《山东省地方病“十三五”防治规划》为重点，进一步加强碘缺乏病病情和人群碘盐监测工作力度，做好重点人群碘营养水平的基础上，开展普通大众人群的监测；组织开展全市居民生活饮用水水碘含量调查，绘制全市生活饮用水水碘含量分布地图，为重新划定不同类型水碘地区，采取针对性防治措施和科学调整干预策略提供依据，提高地方病精细化防治水平；积极推进地方病健康教育、防治信息化建设及能力建设进程，持续巩固防治成果。

　　五、不断提高工作能力，着力拓展公共卫生服务水平

　　一是按计划开展食品安全风险监测工作和食源性疾病处置工作。在省食品安全风险监测计划基础上，积极开展省专项监测工作，完成食品安全风险监测结果分析。加强食源性疾病监测工作，提高各哨点医院食源性疾病病例信息报告积极性，增加乳山市开展食源性疾病监测县乡村一体化试点工作。继续完善全市食源性疾病监测报告网络，规范食源性疾病报告和管理工作，扎实做好食源性疾病暴发事件调查和处置，尤其是提高调查和实验室确证能力。继续加强对海阳核电站周边地区乳山境内食品监测。

　　二是认真做好职业、环境及放射卫生等监测工作。加强饮用水卫生监测，在国家和山东省监测方案的基础上，根据当地供水实际状况，制定威海市生活饮用水监测方案，合理布设监测点，不断完善饮用水卫生监测网络；继续开展威海市农村环境卫生监测工作。继续开展医疗卫生机构医用辐射防护调查和监测工作。切实做好职业病报告工作的审核、汇总、分析上报及培训，做好重点职业病监测与职业健康风险评估及数据上报工作。

　　三是深入开展消毒、院感控制及病媒生物防制工作。继续加强对医疗机构、托幼机构等重点行业感染控制工作的指导，主动开展感染危险因素监测，着力加强消毒与感染控制监测网络体系建设，提升基层疾控机构监测能力水平；提高医源性感染事件调查处置能力，协助卫生行政部门做好处置工作。加强对各类传染病疫情消毒技术指导，发挥消毒在传染病控制中的重要作用。积极开展辖区内媒介昆虫和鼠类密度监测，加强病媒生物控制及爱国卫生技术指导，做好重大活动保障中的消毒与病媒生物防制指导工作。

　　四是高度重视实验室建设和管理工作。要高度重视实验室建设工作，加快实验室装备项目实施，按时完成年度设备采购任务，硬件配置力争达到国家规定的标准。完善实验室管理工作制度，强化实验室安全特别是生物安全。以各类资质认证、评审、质控和能力验证为抓手，加强实验室人员的业务培训，提高“一锤定音”的能力。

　　六、创新宣传模式，不断提高健康教育与健康促进效果

　　以健康促进县(市、区)创建活动为抓手，推动全市健康教育工作的开展。各区市要以开展健康促进示范学校创建为平台，确保健康教育课开课率，将健康教育当成素质教育的重要一环。继续广泛开展创建无烟医疗卫生机构、无烟学校、无烟机关、无烟单位等，全面推行公共场所禁烟，积极建设无烟环境。以“健康中国行”、“健康城市”建设为载体，加强传染病、慢病及食品安全健康教育工作。以新媒体利用为突破口，强化健康信息发布和管理，要认真研究、学习和实践新的传播方式，积极探索和应用新的传播手段。

　　七、严格规范要求，全面推进疾控机构规范化建设工作

　　一是积极开展绩效评价工作。严格按照国家卫生计生委、人社部、财政部、中医药管理局联合下发的《关于加强公立医疗卫生机构绩效评价的指导意见》（国卫人发〔2015〕94 号）文件要求，积极开展宣传和培训，引导工作人员充分认识绩效评价工作的重要意义。要严格落实国家关于加强疾控体系建设的各项政策情况、机构管理现状和核心业务职能履行情况，制定疾控机构综合评价工作方案，推动疾控中心的规范化建设和评价工作。积极开展专业示范岗位、专业团队建设，建立一批专业示范岗位和专业适宜技术推广示范团队，促进业务工作全面发展。认真落实《山东省各级疾病预防控制中心机构编制标准实施意见》，科学核定人员编制，合理设置内设机构。

　　二是高度重视卫生应急规范化建设工作。要严格按照《国家卫生计生委关于印发加强卫生应急工作规范化建设指导意见的通知》（国卫应急发〔2016〕68 号）要求，加强卫生应急工作的规范化建设工作，全面提升全市卫生应急能力和管理水平，推动卫生应急工作依法科学、有序有效开展。要充分认识卫生应急规范化建设的重要性将其作为一项全局性、基础性和长远性工作抓紧抓实，推动全市卫生应急工作再上新台阶。要严格按照指导意见的要求，健全组织管理机构，配齐人员和设备，规范预案编制，增强预案的针对性和可操作性。进一步完善监测报告系统，强化突发公共卫生事件的监测预警管理。

　　三是加强基本公共卫生项目技术指导工作。要编制相关技术指南，提高技术指导水平，将基本公共卫生服务项目与疾病预防控制工作无缝衔接，整体推进。

　　四是进一步加强信息化建设。积极参与、配合各级政府专网、卫生信息平台以及医疗机构信息交换等工作，提高疾控机构信息化管理水平。同时加强信息安全管理，依法依规做好信息发布和科普信息宣传，促进公共卫生事业全面发展，提高居民健康素养水平。